近日，国际能源署（IEA)发布《2023年世界能源展望》。 　　报告指出，到2030年，世界能源系统将发生重大变化，全球电动汽车的数量将是现在的近10倍，可再生能源在全球电力结构中的份额将接近50%。 　　报告称，太阳能、风能和热泵等清洁能源技术快速发展，正在重塑从工厂、车辆到家用电器和供暖系统等各种场所和设备的能源供给方式。到2030年，全球电动汽车的数量将是现在的近10倍；可再生能源在全球电力结构中的份额将从目前的约30%上升至近50%；热泵和其他电加热系统的销量将超过化石燃料锅炉；新建海上风电项目的投资将是新建燃煤和燃气发电厂的3倍。此外，化石燃料在全球能源供应中的份额到2030年将下降至73%，全球与能源相关的二氧化碳排放量将在2025年达到峰值。 　　报告指出，上述预测基于各国政府当前执行的政策，如果各国按时、足额兑现能源和气候承诺，清洁能源的发展将会更快。但是，要实现将全球气温较工业化前水平升幅控制在1.5摄氏度以内的目标，各国仍需要采取更强有力的措施。 　　国际能源署署长法提赫·比罗尔呼吁政府、企业和投资者支持清洁能源转型，因为清洁能源转型能够带来“新的工业机会和就业机会、更强化的能源安全、更清洁的空气、更普惠的能源供给和更安全的气候”。 　　执行摘要 　　（1）能源世界依然脆弱，但有提高能源安全和解决排放问题的有效途径 　　全球能源危机带来的一些直接压力已经缓解，但能源市场、地缘政治和全球经济仍不稳定，进一步混乱的风险始终存在。化石燃料价格已从 2022 年的峰值回落，但市场仍然紧张动荡。在俄乌冲突一年多之后，乌克兰战事仍在继续，同时中东地区也存在长期冲突的风险。宏观经济形势不容乐观，通胀顽固，借贷成本上升，债务水平升高。如今，全球平均地表温度已经比工业化前水平高出约 1.2 °C，引发了热浪和其他极端天气事件，而温室气体排放尚未达到峰值。能源行业也是造成全球 90% 以上人口被迫呼吸污染空气的主要原因，每年造成 600 多万人过早死亡。在一些国家，改善用电和清洁烹饪的积极趋势已经放缓甚至逆转。 　　在这种复杂的背景下，以太阳能光伏发电和电动汽车（EV）为主导的新型清洁能源经济的出现，为未来的发展带来了希望。自 2020 年以来，清洁能源投资增长了 40%。推动减排是一个关键原因，但不是唯一原因。成熟的清洁能源技术具有强大的经济效益。能源安全也是一个重要因素，尤其是在燃料进口国，工业战略和创造清洁能源就业机会的愿望也是一个重要因素。并非所有的清洁技术都在蓬勃发展，一些供应链，尤其是风能供应链，正面临着压力，但有一些引人注目的例子表明，变革的步伐正在加快。2020 年，每 25 辆售出的汽车中就有一辆是电动汽车；到 2023 年，每 5 辆汽车中就有一辆是电动汽车。2023 年，可再生能源发电能力将超过 500 千兆瓦，创下新纪录。每天用于太阳能部署的资金超过 10 亿美元。包括太阳能光伏组件和电动汽车电池在内的清洁能源系统关键部件的生产能力也在迅速扩大。正是由于这一势头，国际能源机构最近在其更新的 "净零路线图 "中得出结论：将全球升温控制在 1.5 ℃以内的途径非常困难，但仍然是开放的。 　　（2）我们有望在 2030 年前看到所有化石燃料达到峰值 　　全球能源危机遗留下来的一个问题可能是化石燃料时代开始终结：清洁能源转型的势头现在足以使全球对煤炭、石油和天然气的需求在 2030 年之前达到 STEPS 的高点。煤炭、石油和天然气在全球能源供应中所占的比例——几十年来一直停留在 80% 左右——开始走下坡路，到 2030 年将达到《能源供应标准》中的 73%。这是一个重要的转变。然而，如果对这些化石燃料的需求仍然保持在较高水平，就像近年来对煤炭的需求一样，也像 STEPS （The Stated Policies Scenario，基于最新政策环境的展望，包括能源、气候和相关产业政策）对石油和天然气的预测一样，这还远远不足以实现全球气候目标。 　　（3）中国改变了能源世界，但现在中国正在改变 　　中国在塑造全球能源趋势方面发挥着举足轻重的作用；随着中国经济增长放缓、结构调整以及清洁能源使用的增长，这种影响力也在不断演变。在过去十年中，中国占全球石油使用量增长的近三分之二，占天然气使用量增长的近三分之一，并一直是煤炭市场的主导者。但是，包括中国领导层在内的各界人士普遍认为，中国经济正处于一个拐点。中国的有形基础设施建设非常迅速，但进一步增加的空间正在缩小。中国已经拥有世界一流的高速铁路网；尽管人均 GDP 远低于日本，但人均住宅面积已与日本持平。这种饱和状态表明，水泥和钢铁等许多能源密集型行业的未来需求将会减少。中国也是清洁能源大国，2022 年风能和太阳能发电量约占全球新增发电量的一半，电动汽车销量也将超过全球总销量的一半。 　　（4）新的投资动力正在形成 　　化石燃料增长时代的结束并不意味着化石燃料投资的结束，但它削弱了任何增加支出的理由。到今年为止，要满足 STEPS 的预计需求，就意味着在这十年中要增加石油和天然气投资，但清洁能源前景的走强和化石燃料需求的下降意味着情况不再如此。然而，目前对石油和天然气的投资几乎是 2030 年 NZE 情景下所需水平的两倍，这表明化石燃料的长期使用将使 1.5 °C 的目标无法实现。仅仅削减石油和天然气的支出并不能使世界走上 NZE 情景的轨道；有序过渡的关键在于扩大对清洁能源系统各个方面的投资。 　　（5）以可持续的方式满足发展需求是加快发展的关键 　　全球对三种化石燃料的需求高峰掩盖了处于不同发展阶段的经济体之间的重要差异。大多数新兴和发展中经济体对能源服务需求增长的驱动力仍然非常强劲。城市化率、人均建筑面积、空调和汽车保有量都远远低于发达经济体。预计到 2050 年，全球人口将增加约 17 亿，其中几乎全部增加到亚洲和非洲的城市地区。印度是 STEPS 能源需求增长的最大来源，超过东南亚和非洲。寻找和资助低排放方式来满足这些经济体不断增长的能源需求，是全球化石燃料使用量最终下降速度的重要决定因素。 　　（6）充足的全球生产能力为太阳能光伏产业带来巨大发展空间 　　根据 STEPS 计划，到 2030 年，可再生能源将占新增发电能力的 80%，其中仅太阳能光伏发电就占一半以上。然而，这只是全球潜力的一小部分。太阳能已成为一个重要的全球产业，甚至在 STEPS 中也将改变电力市场。但是，考虑到生产计划和技术竞争力，进一步增长的空间还很大。到本十年末，全球每年的太阳能电池板生产能力将超过 1200 千兆瓦。但在 STEPS 中，2030 年全球仅部署 500 GW。要在此基础上提高太阳能电池板的部署水平，会产生一些复杂的问题。这就需要采取措施——特别是扩大和加强电网以及增加储能——将新增的太阳能光伏发电纳入电力系统，并最大限度地发挥其影响。生产能力也高度集中：中国已经是最大的生产国，其扩张计划远远超过其他国家。因此，贸易对于支持太阳能在全球的应用仍然至关重要。 　　（7）可负担性和复原力是未来的关键词 　　全球能源危机并不是清洁能源危机，但它使人们关注到确保快速、以人为本和有序过渡的重要性。三个相互关联的问题尤为突出：可负担性风险、电力安全和清洁能源供应链的复原力。2022 年，为保护消费者免受燃料价格波动的影响，政府需要花费 9000 亿美元提供紧急支持。未来限制此类支出的方法是大规模部署具有成本效益的清洁技术，尤其是在那些难以负担所需前期投资的贫困家庭、社区和国家。随着世界朝着更加电气化、以可再生能源为基础的系统发展，电力供应安全也至关重要。在加大对稳健的数字化电网投资的同时，还需要发挥电池和需求响应措施的作用，以实现短期灵活性，并采用低排放技术来应对季节性变化，包括水电、核能、碳捕获、利用和储存化石燃料、生物能源、氢和氨。 　　

　　国家发展改革委办公厅关于 　　印发首批碳达峰试点名单的通知 　　发改办环资〔2023〕942号 　　各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革委： 　　为落实国务院《2030年前碳达峰行动方案》（国发〔2021〕23号）有关部署，按照《国家碳达峰试点建设方案》（发改环资〔2023〕1409号）工作安排，经有关地区城市和园区自愿申报、省级发展改革委推荐、省级人民政府审核、国家发展改革委复核，确定张家口市等25个城市、长治高新技术产业开发区等10个园区为首批碳达峰试点城市和园区，现予公布，并就有关事项通知如下： 　　一、有关地区发展改革委要高度重视、周密部署、扎实推进，组织指导有关城市和园区开展碳达峰试点建设。各试点城市和园区要切实履行主体责任，把碳达峰试点建设作为促进本地区经济社会发展全面绿色转型的关键抓手，统筹谋划重点任务、研究推出改革举措、扎实推进重大项目。 　　二、各试点城市和园区要按照《国家碳达峰试点建设方案》及《碳达峰试点实施方案编制指南》部署要求，结合自身实际科学编制试点实施方案。有关地区发展改革委要组织专业力量，对试点城市和园区实施方案编制工作给予指导和支持。 　　三、有关地区发展改革委对本地区试点城市和园区实施方案进行审核后，于2024年1月31日前报送国家发展改革委（环资司）。我们将组织有关方面对各试点实施方案进行审核，并反馈有关修改意见。 　　国家发展改革委办公厅 　　2023年11月28日 　　

　　COP28（《联合国气候变化框架公约》第二十八次缔约方大会）今日正式拉开帷幕。 　　 图源：WWF世界自然基金会 　　联合国11月20日发布的《2023年排放差距报告》清楚地提醒，世界各国虽然正在采取比以往任何时候都更加具体的措施来应对气候变化，但做得还远远不够。我们行动的速度远远赶不上气候变化的速度。如果到2030年要将升温控制在《巴黎协定》制定的2℃目标以内，温室气体排放量须下降28%，如果要在1.5℃以内，排放量则须下降42%。 　　COP28 　　据澎湃新闻，如往年一样，在为期两周的会议期间，几大重要问题将作为COP28的主要看点被讨论。 　　看点一：首次全球盘点 　　今年COP28的首个关注点莫过于完成第一次“全球盘点”（GST）。所谓全球盘点，就是检视2015年《巴黎协定》通过以来全球各国在应对气候变化方面的进展，并制定下一轮的目标。 　　2015年的《巴黎协定》取得了推进落实将全球变暖控制在2℃以下，并力争限制在1.5℃的重要目标。而今年以来，已有多个月份和自然日短暂突破了1.5℃的升温（虽然并不意味着《巴黎协定》长期平均升温目标的突破）。 　　根据气候专业媒体碳简报的消息，盘点的信息包括来自各国政府、企业和民间社会团体的超过170000页的文件，以及超过252个小时的会议和讨论记录，以评估全球遏制气候变化的集体行动的结果。联合国已于今年9月率先发布的全球盘点综合报告的核心结论是：尽管自2015年签署《巴黎协定》以来取得了一些进展，但世界距离减少排放量以将气温上升控制在2℃和1.5℃的目标还很遥远。 　　盘点的意义不仅仅是对进展的回顾。更重要的是督促各国反思迄今为止的努力，加快行动力度，并列出经各方同意的未来应采取的行动，形成此次大会的决议文本。 　　在COP28召开前，各国政府已就未来如何加速气候行动提交了各自的提案。这些措施包括逐步淘汰化石燃料、将可再生能源产能增加两倍以及为发展中国家提供更多的气候资金等。最终哪些内容会进入到大会决议文件将是谈判的重点。 　　看点二：中美合作将是关键 　　在气候变化问题上，没有什么关系比中美更重要。两国之间的团结合作将会给气候大会注入重要动能。原因是简单的，如果世界上两个最大的温室气体排放国能够同意合作应对气候危机，那么其他国家会更愿意效仿。 　　在2015年于巴黎举行的第21次缔约方大会（COP21）之前，美国和中国就历史性的《巴黎协定》目标达成了一致共识，为当年协定的通过起到了重要作用。 　　就在COP28举办前不久，中美发布了阳光之乡声明，提到两国将积极参与《巴黎协定》后的首次全球盘点，致力于共同努力并与其他缔约方一道，以协商一致方式达成全球盘点决定，并支持主席国阿联酋成功举办COP28。这一积极表态算得上是此次大会为数不多的“积极信号”之一。 　　值得关注的是，中美在阳光之乡声明中提及，两国将会同阿联酋一起邀请各国参加在COP28期间举行的“甲烷和非二氧化碳温室气体峰会”。 　　甲烷减排合作或许会是此次气候大会一个重大的收获。作为全球最大的甲烷排放国，中国在上述声明中首次将包括甲烷在内的所有温室气体纳入其2035年国家自主贡献（NDC）计划。欧盟也在近期同意严格限制化石燃料（包括进口）的甲烷排放。而美国更计划在COP28上重点推动全球范围内大规模限制甲烷排放。 　　据中国环境报消息，今年11月初，生态环境部联合有关部门发布了我国首个《甲烷排放控制行动方案》，这是中国开展甲烷控排的顶层设计文件，是我国第一份全面、专门的甲烷排放控制政策性文件。 　　COP28把“城市”提到这样的一个高度，将成为今后实现国际气候合作的关键途径。 　　看点三：能源转型：先立后破 　　本次大会上最受争议和关注的话题之一，莫过于推动化石燃料“逐步减少”或“逐步淘汰”的争论，以及使用“减排”技术（捕获和储存能源使用所产生的温室气体排放）是否可以成为继续使用化石燃料的“豁免令”。 　　在2021年的COP26大会最后决议文件中，首次提到了逐步减少煤电和淘汰低效化石燃料补贴以来，这一关乎气候变化的核心问题——化石燃料的未来始终备受关注。 　　2022年的COP27峰会上，对逐步淘汰所有化石燃料的决定的支持势头增强，约有80个国家加入其中。但是相关内容并没有写入最后的大会决议。今年，一些国家已清楚表示，他们将优先考虑彻底淘汰化石燃料，而另一些国家则强调仅愿意逐步减少化石燃料，或完全拒绝这一想法。还有一些国家提出了更具体的目标，例如终止煤炭或化石燃料补贴。 　　大多数观察人士都认为，这一话题不太可能在COP28上取得共识，毕竟眼下世界上超过80%的能源仍然是通过燃烧化石燃料（煤炭、石油和天然气）产生的。不过，在能源转型问题上，各国应寻求“先立再破”的共识正在越来越多国家中形成。 　　今年9月，G20峰会发布宣言同意到2030年将全球可再生能源装机增至三倍，即110亿千瓦的目标。中美近期在《关于加强合作应对气候危机的阳光之乡声明》中明确支持上述目标，并“计划从现在到2030年在2020年水平上充分加快两国可再生能源部署，以加快煤油气发电替代，从而可预期电力行业排放在达峰后实现有意义的绝对减少”。 　　看点四：钱！钱！钱！ 　　2015年《巴黎协定》的达成标志着人类首次对全面应对气候变化形成高度共识。然而近年来，特别是在发展中国家和发达国家之间的谈判中，各国围绕气候融资等关键问题展开了激烈交锋，南北矛盾日益扩大。 　　目前全球排放量的三分之二以上来自发展中国家，这些国家正在迅速增加化石燃料的使用以摆脱贫困。其中许多国家背负着沉重的债务负担，能源转型难度加大。南亚或撒哈拉以南非洲等地的可再生能源项目融资成本可能高达美国或欧洲的数倍。 　　如果将发展中国家在气候危机上最具共识的诉求归纳起来，一定是：钱、钱、很多的钱。对气候变化负有最大责任的国家应当为那些受影响最严重、适应成本最高的国家提供经济援助，而这个问题却一直困扰了气候谈判近20年。 　　发达国家在2009年的哥本哈根大会上许下承诺，即到2020年每年向发展中国家提供1000亿美元的气候融资，用于支持发展中国家的气候行动。这一承诺迄今为止从未兑现过。即便承诺能兑现，1000亿美元也远不足以支持较贫穷国家实现经济脱碳和适应气候变化。在近年的气候大会上，发展中国家不断呼吁，国际金融援助必须在现有水平上大幅增加，新的公共和私人资本来源必须更好地分配给低收入国家。几乎可以肯定的是，这些问题会在COP28上再次被提及。 　　在今年6月的波恩会议上，一些发展中国家甚至明确表示，除非同等重视财政支持，否则他们不想讨论减排问题。 　　COP28另一个关于钱的主要问题是“损失和损害基金”的运作。 　　在发展中国家数十年的压力下设立该基金的决定被广泛认为是去年COP27的主要成就之一。峰会结束后，由世界各地政府官员组成的“过渡委员会”的任务是就该基金的框架达成一致。包括决定谁来出钱、谁可以拿钱以及钱用在何处。 　　去年以来的谈判中，发达国家和发展中国家之间的深刻分歧展现无余。发展中国家不希望该基金设在美国主导的世界银行，希望所有发展中国家都能使用它，资金来源主要由发达国家的捐赠支持。 　　与此同时，发达国家希望确保私营部门、人道主义团体和中国、沙特阿拉伯等发展中国家分担该基金的缴款负担。 　　最终，在本月早些时候，各国代表达成了微弱的共识，包括发展中国家在该基金头四年暂时托管在世界银行以及自愿向该基金付款方面做出让步。欧盟和美国也表示准备向该基金提供捐款。 　　COP28 　　对于许多年复一年关注COP大会的气候人士来说，今年的大会或许仍旧是乏善可陈。因为每一届的COP是否会产生影响取决于许多因素，包括各国领导人的政治意愿、财政资源支持以及化石燃料公司和其他既得利益者的反对。 　　每一年的气候大会都是一个机会，尽管前途艰难，但至少方向是明确的。随着能效、可再生能源和替代清洁燃料的飞速发展，化石燃料很可能在不久的未来达到峰值并快速下降。整个世界即将迎来一场翻天覆地的巨变。 　　COP28到底能够达成哪些共识，取得哪些突破性进展，让我们拭目以待！ 　　 观点  　　“ 　　目前全球各国在短期内减少碳排放方面仍然存在差距，我们需要采取更多措施以便我们走上碳中和的道路。 　　—— 林明彻 　　自然资源保护协会中国能源转型项目主任 　　“ 　　中美在此次大会的收官阶段，就关键议题和敏感议题上的沟通，是非常值得关注的。中美有进一步的协调或者默契互信对于整个大会都至关重要。 　　—— 李硕 　　亚洲协会政策研究所中国气候中心总监 　　“ 　　气候危机给全人类的生存与发展带来全面挑战，没有一个国家能够置身事外。而且气候行动正在创造新的机会和新的动能，各国可从减缓气候变化、绿色转型中实现更具韧性的经济繁荣。 　　—— 邹骥 　　能源基金会首席执行官兼中国区总裁 　　“ 　　未来中国在可再生能源，风能、太阳能上有很好的先决条件，2022年中国可再生能源装机已经超过煤电，欧洲和美国也在快速进展，我们已经进入“新竞争力时代”。 　　—— 方莉 　　世界资源研究所北京代表处首席代表 　　“ 　　自愿碳市场将是解决这一问题的潜在有效途径之一，高质量碳信用可以引导投资，加快全球气候进展。一个设计良好的自愿碳市场，可以有效引导资金支持在发展中国家的气候行动，推动能源转型、开展森林保护、推广减排技术的发展。 　　—— 刘洪铭 　　美国环保协会北京代表处碳市场主任 　　COP28将于2023年11月30日至12月12日在阿联酋迪拜举行 　　

11月30日，武汉市生态环境局发布《武汉市分布式光伏发电项目运行碳普惠方法学（试行）》《武汉市规模化家禽粪污资源化利用碳普惠方法学（试行）》《武汉市基于电力需求响应的居民低碳用电碳普惠方法学（试行）》。首批方法学的发布为武汉市碳普惠减排项目或个人碳减排场景的核算核查提供了依据。 　　根据湖北省生态环境厅发布的《湖北省2022年度碳排放权配额分配方案》，武汉市辖区内纳入企业可以使用在武汉市碳普惠体系下由市生态环境局签发的碳普惠减排量抵销本企业2022年度实际减排量，1吨碳普惠减排量相当于1吨湖北碳配额。 　　分布式光伏项目运行方法学适用于武汉市行政区内机关、企事业单位、居民家庭运行分布式光伏发电设施，要求单点并网装机容量应小于6兆瓦。 　　家禽粪污资源化利用方法学适用于武汉行政区内的规模化家禽养殖场、以鸡粪为主要原料的畜禽粪污集中处理中心，要求蛋鸡养殖场规模在5万只以上，肉鸡养殖场规模在10万只以上。 　　居民低碳用电方法学针对的是个人低碳行为，其减排量的核算、核查和登记通过“武碳江湖”小程序和碳普惠登记平台在线完成，居民可实时通过“武碳江湖”查看个人碳账户中的碳普惠减排量数据。个人碳普惠减排量单位以“克二氧化碳当量（gCO2e）”计，累积至1吨后可入市交易。

　　近日，国家能源局发布《关于促进新型储能并网和调度运用的通知（征求意见稿）》。《征求意见稿》明确了新型储能并网和调度运用的管理方式、技术要求、组织保障措施等内容，有望提升新型储能利用水平，引导行业健康发展，将在电力调度、市场构建等方面对储能发展带来积极影响。 　　点击此处可下载《征求意见稿》全文→关于促进新型储能并网和调度运用的通知（征求意见稿）.doc 　　什么是新型储能？ 　　新型储能是指除抽水蓄能外以输出电力为主要形式，并对外提供服务的储能技术，具有建设周期短、布局灵活、响应速度快等优势，可在电力系统运行中发挥调峰、调频、调压、备用、黑启动、惯量响应等多种功能，是构建新型电力系统的关键支撑技术。 　　随着装机规模迅速增长，新型储能在促进新能源开发消纳和电力系统安全稳定运行等方面的作用正在逐步显现。需结合新型储能的功能定位和市场化要求，进一步规范新型储能并网管理，持续完善新型储能调度机制，保障新型储能合理高效利用，有力支撑新型电力系统建设。 　　《征求意见稿》有哪些值得关注？ 　　《征求意见稿》首次规定了可接受调度的新型储能范围。规定了调度调用新型储能和电站自用新型储能两类储能可被电力系统进行调用，两类储能均需接入电力系统并签订调度协议。国网江苏电力调度控制中心水电及新能源处副处长杜云龙表示：“该项规定明确了电网侧储能、电源侧储能均需接受电网调度，整体提升了电网可调控储能容量。” 　　《征求意见稿》首次提出优先调用新型储能试点示范项目。积极支持新能源+储能、聚合储能、光储充一体化等模式发展，优先调用示范项目，充分发挥各类储能价值。电力调度机构调用电站时，以市场化为主优化储能运行，在发生危及电力系统安全事故时，所有新型储能电站统一直接调用。“该项规定为储能调控模式指明了方向，对提高储能利用率具有较强的引导作用。”杜云龙说。 　　值得注意的是，《征求意见稿》还明确了新型储能调度运行技术要求。所有调管范围的新型储能电站应具备按调度指令进行有功和无功功率自动调节的能力，鼓励存量新型储能技术改造满足技术要求。 　　业内人士透露，根据各地能源主管部门的要求，不少新建新能源项目都配置了储能电站，但由于主动支撑等能力不足，利用率偏低。新规有助于激励存量储能电站升级改造，帮助调度机构落实储能调控能力，确保储能关键时刻“顶得上”。 　　位于西藏那曲尼玛县近郊的国投塘鲁5万千瓦光伏电站，首次大规模运用构网型储能技术。“这不是普通的光伏电站，它运用了构网型储能技术，相当于在系统中多增加了火电机组，能够提供转动惯量和同步电压、电流，目前国内还没有大规模应用该项技术的案例。有了这个技术，电站可以作为电网末端的支撑点，为电网提供稳定的供电保障。”国投西藏尼玛新能源有限公司项目经理黄权告诉记者，“电站建成后将大幅提升县城供电质量。” 　　此外，《征求意见稿》强化了新型储能组织管理要求。明确国家能源局派出机构、省级能源主管部门、电网企业职责及协调保障措施。该项规定从组织架构、责任分工上对新型储能建设流程进行了明确，有助于提升新型储能建设效率。 　　“《征求意见稿》进一步规范新型储能并网管理，持续完善新型储能调度机制，能有效保障新型储能合理高效利用，激发储能参与市场、参与电网调节的主动性和积极性，有助于提升储能运维水平和涉网性能，支撑新型电力系统建设。”杜云龙说。

　　近日，国家发展改革委、工业和信息化部、市场监管总局、住房城乡建设部、交通运输部等部门联合印发《关于加快建立产品碳足迹管理体系的意见》（发改环资〔2023〕1529号，以下简称《意见》）。《意见》对产品碳足迹管理各项重点任务作出系统部署，提出制定产品碳足迹核算规则标准、加强碳足迹背景数据库建设、建立产品碳标识认证制度、丰富产品碳足迹应用场景、推动碳足迹国际衔接与互认等工作举措，并明确了职责分工和保障措施等。 　　本文将《意见》的“一图读懂”、QA问答及原文转载如下： 　　国家发展改革委有关负责同志就《关于加快建立产品碳足迹管理体系的意见》答记者问 　　01 　　《意见》出台的背景和意义是什么？ 　　产品碳足迹属于碳排放核算的一种，一般指产品从原材料加工、运输、生产到出厂销售等流程所产生的碳排放量总和，是衡量生产企业和产品绿色低碳水平的重要指标。近年来，一些国家逐步建立起重点产品碳足迹核算、评价和认证制度，越来越多的跨国公司也将产品碳足迹纳入可持续供应链管理要求。 　　为深入贯彻落实党中央、国务院关于碳达峰碳中和重大决策部署，加快提升我国重点产品碳足迹管理水平，促进相关行业绿色低碳转型，积极引导绿色低碳消费，助力实现碳达峰碳中和目标，我委联合工业和信息化部、市场监管总局、住房城乡建设部、交通运输部等部门印发了《意见》。《意见》印发实施后，将在以下三个方面发挥重要作用： 　　一是有利于推动产业升级，助力企业节能降碳。建立碳足迹管理体系，确立降低产品碳足迹的导向，有助于生产企业系统掌握各环节能源资源消耗和原材料碳排放水平，进而有针对性开展节能降碳改造，提高生产工艺和技术装备绿色化水平，持续降低产品碳足迹。 　　二是有利于促进绿色消费，扩大低碳产品供给。建立碳足迹管理体系，有利于通过清晰直观的产品碳排放数据，引导和激励公众更多选择低碳产品。绿色低碳产品消费需求传导至生产端，还将促进形成绿色生产和消费的良性循环。 　　三是有利于妥善应对贸易壁垒，提升我外贸产品竞争力。建立我国自主的碳足迹管理体系并加强国际对接，企业可自愿委托国内或国际机构开展碳足迹核算认证，据实测算产品实际碳足迹，避免参数被高估损害企业利益，同时有效降低企业运营成本。 　　02 　　建立产品碳足迹管理体系包括 　　哪些重点任务？ 　　《意见》部署了五方面重点工作，构建起产品碳足迹管理体系总体框架：一是制定产品碳足迹核算规则标准。加快制定产品碳足迹核算基础通用国家标准，明确核算边界、核算方法、数据质量要求和溯源性要求等。组织有关行业协会、龙头企业、科研院所等制定重点产品碳足迹核算规则标准。二是建设碳足迹背景数据库。行业主管部门可根据工作需要建立行业碳足迹背景数据库，为企业开展产品碳足迹核算提供公共服务。鼓励相关行业协会、企业、科研单位依法合规发布细分领域背景数据库，支持国际碳足迹数据库据实更新相关背景数据。三是建立产品碳标识认证制度。国家层面建立统一规范的产品碳标识认证制度，研究制定产品碳标识认证管理办法。鼓励企业按照市场化原则自愿开展产品碳足迹认证。四是丰富产品碳足迹应用场景。充分发挥碳足迹管理对企业绿色低碳转型的促进作用，帮助企业查找生产和流通中的碳排放管理薄弱环节，挖掘节能降碳潜力。鼓励消费者购买和使用碳足迹较低的产品。五是推动碳足迹国际衔接互认。加强国际碳足迹方法学研究，充分发挥双多边对话机制作用，加强与国际相关方的沟通对接，推动与主要贸易伙伴在碳足迹核算规则和认证结果方面衔接互认。 　　03 　　《意见》提出了哪些保障措施？ 　　《意见》提出四方面支持举措。一是加强政策支持。加强碳足迹核算规则研究和标准研制，鼓励社会资本投资商用碳足迹背景数据库建设，引导金融机构逐步建立以产品碳足迹为导向的企业绿色低碳水平评价制度。二是强化能力建设。建立产品碳足迹管理专家工作组，为各项重点工作提供技术支持。规范有序开展碳足迹相关职业培训，提升从业人员专业能力水平。支持相关机构加强自身能力建设。三是提升数据质量。加强碳足迹数据质量计量保障体系建设，持续提升数据监测、采集、存储、核算、校验的可靠性与即时性。加强行业管理，严厉打击各类弄虚作假和虚标滥标行为。四是加强知识产权保护。探索研究碳足迹核算方法、碳足迹背景数据库等领域知识产权保护制度，培育和发展知识产权纠纷调解组织、仲裁机构、公证机构。 　　04 　　建立产品碳足迹管理体系工作 　　将如何组织实施？ 　　《意见》明确了各项重点任务和保障措施的部门分工，并提出了具体工作要求。任务分工方面，我委将加强各项任务的统筹协调，加强日常工作调度。由行业主管部门负责本领域重点产品碳足迹核算规则、标准拟定和推广实施。我委和市场监管总局会同行业主管部门负责产品碳标识认证相关工作。先行先试方面，鼓励有条件的地区根据自身实际，对国家公布的核算规则标准之外的产品先行开展规则标准研制，条件成熟的可适时纳入国家产品碳足迹管理体系。支持粤港澳大湾区积极推进产品碳足迹认证试点建设。 　　国家发展改革委等部门关于加快建立产品碳足迹管理体系的意见 　　发改环资〔2023〕1529号 　　各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革委、工业和信息化主管部门、市场监管局（厅、委）、住房城乡建设厅（委）、交通运输厅（局、委）： 　　为深入贯彻落实《中共中央 国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》，按照《2030年前碳达峰行动方案》部署要求，加快提升我国重点产品碳足迹管理水平，促进相关行业绿色低碳转型，积极引导绿色低碳消费，助力实现碳达峰碳中和目标，提出以下意见。 　　一、总体要求 　　（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平经济思想和习近平生态文明思想，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，按照党中央、国务院碳达峰碳中和重大战略决策有关部署，推动建立符合国情实际的产品碳足迹管理体系，完善重点产品碳足迹核算方法规则和标准体系，建立产品碳足迹背景数据库，推进产品碳标识认证制度建设，拓展和丰富应用场景，发挥产品碳足迹管理体系对生产生活方式绿色低碳转型的促进作用，为实现碳达峰碳中和提供支撑。 　　（二）工作原则 　　——系统推进，急用先行。以市场需求迫切、减排贡献突出、供应链带动作用明显的产品为重点，按照成熟一批、推进一批、持续完善的原则，积极推进产品碳足迹管理体系建设，稳步有序扩大覆盖产品范围。 　　——创新驱动，技术融合。将创新作为提高碳足迹管理水平的关键，强化碳足迹核算和数据库构建相关技术方法的原始创新、集成创新和消化吸收再创新，引导碳足迹管理与大数据、区块链、物联网等技术交叉融合。 　　——政府引导，市场主导。建立健全产品碳足迹管理相关法规制度和管理机制，强化基础能力建设，构建公平有序市场环境，积极引导企业按照自愿原则推进产品碳足迹管理相关工作，支持相关行业加快绿色低碳转型。 　　——以我为主，开放合作。面向碳达峰碳中和目标，立足国情实际和发展阶段，科学制定有关法规政策标准，以我为主建立产品碳足迹管理体系，积极参与国际碳足迹相关标准制修订和国际计量比对，充分吸收借鉴国际有益经验，加强产品碳足迹相关国际交流合作，促进国际互认。 　　（三）主要目标 　　到2025年，国家层面出台50个左右重点产品碳足迹核算规则和标准，一批重点行业碳足迹背景数据库初步建成，国家产品碳标识认证制度基本建立，碳足迹核算和标识在生产、消费、贸易、金融领域的应用场景显著拓展，若干重点产品碳足迹核算规则、标准和碳标识实现国际互认。 　　到2030年，国家层面出台200个左右重点产品碳足迹核算规则和标准，一批覆盖范围广、数据质量高、国际影响力强的重点行业碳足迹背景数据库基本建成，国家产品碳标识认证制度全面建立，碳标识得到企业和消费者的普遍认同，主要产品碳足迹核算规则、标准和碳标识得到国际广泛认可，产品碳足迹管理体系为经济社会发展全面绿色转型提供有力保障。 　　二、重点任务 　　（四）制定产品碳足迹核算规则标准。市场监管总局会同国家发展改革委等有关部门加快研制产品碳足迹核算基础通用国家标准，明确产品碳足迹核算边界、核算方法、数据质量要求和溯源性要求等。国家发展改革委商有关部门确定拟优先制定核算规则标准的重点产品。工业和信息化部、住房城乡建设部、交通运输部、农业农村部等行业主管部门组织有关行业协会、龙头企业、科研院所等，按照团体标准先行先试、逐步转化为行业标准或国家标准的原则，研究制定重点产品碳足迹核算规则标准，条件成熟的可直接制定国家标准或行业标准。由行业主管部门会同发展改革、市场监管等部门发布规则标准采信清单，为企业、机构提供统一规范的规则标准。 　　（五）加强碳足迹背景数据库建设。在确保方法统一和数据准确可靠的基础上，行业主管部门和有条件的地区可以根据工作需要建立相关行业碳足迹背景数据库，为企业开展产品碳足迹核算提供公共服务。鼓励相关行业协会、企业、科研单位在注明数据来源的基础上，依法合规收集整理本行业相关数据资源，发布细分行业领域产品碳足迹背景数据库。行业主管部门要加强对相关行业协会、企业、科研单位的指导，规范各类数据库建设，适时组织开展同行评议、交叉验证以及数据溯源性核验，持续提高数据质量。在保证数据安全的前提下，鼓励国际碳足迹数据库供应商按照市场化原则与中国碳足迹数据库开展合作，据实更新相关背景数据。 　　（六）建立产品碳标识认证制度。在制定产品碳足迹核算规则和标准、建立相关背景数据库的基础上，国家层面建立统一规范的产品碳标识认证制度，通过明确标注产品碳足迹量化信息，引导企业节能降碳。国家发展改革委、市场监管总局会同工业和信息化部、住房城乡建设部、交通运输部等部门研究制定产品碳标识认证管理办法，明确适用范围、标识式样、认证流程、管理要求等，有序规范和引导各地区各层级探索开展产品碳足迹管理相关工作。鼓励企业按照市场化原则自愿开展产品碳标识认证，引导其在产品或包装物、广告等位置标注和使用碳标识。 　　（七）丰富产品碳足迹应用场景。充分发挥碳足迹管理对企业绿色低碳转型的促进作用，将产品碳足迹水平作为重要指标，推动企业对标国际国内先进水平、查找生产和流通中的薄弱环节，支持企业开展工艺流程改造、强化节能降碳管理，挖掘节能降碳潜力。鼓励龙头企业根据行业发展水平和企业自身实际建立产品碳足迹管理制度，带动上下游企业加强碳足迹管理，推动供应链整体绿色低碳转型。适时将碳足迹管理相关要求纳入政府采购需求标准，加大碳足迹较低产品的采购力度。以电子产品、家用电器、汽车等大型消费品为重点，有序推进碳标识在消费品领域的推广应用，引导商场和电商平台等企业主动展示商品碳标识，鼓励消费者购买和使用碳足迹较低的产品。支持银行等金融机构将碳足迹核算结果作为绿色金融产品的重要采信依据。 　　（八）推动碳足迹国际衔接与互认。加强国际碳足迹方法学研究，跟踪国际组织和主要经济体碳足迹相关管理制度、认证规则及实施成效，结合我国实际将有关国际标准有序转化为国家标准、行业标准。坚持以我为主，充分发挥双多边对话机制作用，加强与国际相关方的沟通对接，积极参与国际碳足迹相关标准规则的制修订，推动与主要贸易伙伴在碳足迹核算规则和认证结果方面衔接互认。鼓励行业协会、科研单位、企业、机构等积极参与碳足迹相关国际活动和学术交流，与外方在方法学研究、技术规范制定、专业人才培养等方面加强交流合作。 　　三、保障措施 　　（九）完善政策支持。国家发展改革委、工业和信息化部、住房城乡建设部、交通运输部、农业农村部、财政部、市场监管总局等部门加强碳足迹核算规则研究和标准研制、背景数据库建设等。鼓励社会资本投资商用碳足迹背景数据库建设，引导金融机构逐步建立以产品碳足迹为导向的企业绿色低碳水平评价制度。 　　（十）强化能力建设。国家发展改革委联合相关部门建立产品碳足迹管理专家工作组，为确定年度重点产品清单、研究碳足迹管理机制、制定碳标识认证管理办法等重点工作提供技术支持。行业主管部门和各地区组织开展碳足迹管理工作培训，宣传解读政策要点和管理要求，指导行业协会、骨干企业、院校和社会化培训机构等发挥积极作用，规范有序开展碳足迹相关职业培训，提升从业人员专业能力水平。支持碳足迹核算、认证、管理、咨询等服务机构加强自身能力建设，为行业企业提供科学严谨、系统规范的专业化服务。 　　（十一）提升数据质量。市场监管总局指导有关部门和单位加强碳足迹数据质量计量保障体系建设，强化碳计量技术研究与应用。行业主管部门和企业在碳足迹核算和背景数据库建设中，优先选用具有计量溯源性的数据，并对核算结果和数据进行不确定度分析。鼓励在碳足迹背景数据库建设中使用5G、大数据、区块链等技术，发挥工业互联网标识解析体系作用，提升数据监测、采集、存储、核算、校验的可靠性与即时性。支持行业协会、科研单位、企业等合作开展多层次、多维度数据分析和计量比对，完善数据质量控制体系。探索开展碳标识认证同行评议制度，强化认证机构互相监督。加强行业管理，引入信用惩戒和退出机制，探索建立认证机构“黑名单”制度，严厉打击各类弄虚作假和虚标滥标行为。 　　（十二）加强知识产权保护。国家知识产权局负责探索研究碳足迹核算方法、碳足迹背景数据库等领域知识产权保护制度，培育和发展知识产权纠纷调解组织、仲裁机构、公证机构。鼓励行业协会、商会建立知识产权保护自律和信息沟通机制。完善知识产权对外转让审查制度，依法管理涉及国家安全的碳足迹有关技术对外转让行为。 　　四、组织实施 　　（十三）加强统筹协调。产品碳足迹管理体系覆盖范围广、涉及行业多、社会影响大，各地区各有关部门要高度重视。国家发展改革委加强工作统筹协调，深入研究重大问题，确定年度工作计划，加强日常工作调度，扎实推进重点任务，会同有关部门建立健全我国产品碳足迹管理体系。 　　（十四）明确职责分工。工业和信息化部、住房城乡建设部、交通运输部、农业农村部、市场监管总局等部门负责相关行业重点产品碳足迹核算规则、标准拟定和推广实施。国家发展改革委、市场监管总局会同工业和信息化部、住房城乡建设部、交通运输部等部门负责产品碳标识认证相关工作。国家发展改革委、工业和信息化部、市场监管总局、交通运输部、商务部负责跟踪国际碳足迹有关动态，按职责与国际组织和主要经济体开展协调对接。 　　（十五）鼓励先行先试。各地区发展改革委要会同有关方面推进本地区碳足迹管理相关工作。粤港澳大湾区要积极推进产品碳足迹认证试点建设，加快形成有益经验和制度成果。鼓励有条件的地区根据自身实际，对国家公布的核算规则标准之外的产品先行开展碳足迹核算规则研究和标准研制，条件成熟的可适时纳入国家产品碳足迹管理体系。对国家已出台碳足迹核算规则和标准的相关产品，各地区不再出台或及时废止相关地方规则和标准。 　　国家发展改革委 　　工业和信息化部 　　市场监管总局 　　住房城乡建设部 　　交通运输部 　　2023年11月13日 　　

　　“截至6月底，中国可再生能源装机已经达到13.22亿千瓦”“中国2023年太阳能和风能装机容量将在全球范围遥遥领先”……中国环境与发展国际合作委员会2023年年会8月在北京举行，谈到中国的能源转型和可再生能源发展，国合会副主席、联合国副秘书长、联合国环境规划署执行主任安德森赞叹不已，“这真的是太惊人了”。 　　国合会成立于1992年，是国际性高层政策咨询机构。正是多年持续研究，使得中外环境与发展领域高层人士及专家学者，能够洞察世界上最大发展中国家推进绿色低碳发展的不懈努力和惊人成效。 　　不妨先来看两张令人印象深刻的柱状趋势图。 　　一张图，是煤炭。 　　2012年，68.5%；2017年，60.6%；2022年，56.2%——煤炭在一次能源消费中的占比，逐年稳定下降。 　　推进能源结构绿色低碳转型，“富煤”的中国，水电、风电、光伏发电装机均居世界第一，今年上半年可再生能源装机历史性超过煤电。 　　另一张图，是新能源汽车。 　　2014年，22万辆；2017年，153.4万辆；2022年，1310万辆；截至今年9月底，超1820万辆——全国新能源汽车保有量，逐年大幅增长。 　　绿色低碳交通体系加快构建，全球一半以上新能源汽车行驶在中国，产销量连续8年稳居世界第一。 　　“降”与“升”间，是生态优先绿色发展的坚实步伐，是爬坡过坎攻坚克难的顽强奋斗。 　　不断下降的，还有单位GDP能耗、二氧化碳排放量、用水量……不断上升的，还有森林覆盖率、草原植被覆盖度、人均公园绿地面积……一系列数据表明，我国经济增长的资源环境代价持续降低，经济社会发展的“含绿量”与“含金量”持续增多。 　　万里河山更加多姿多彩。 　　水更清了，天更蓝了，地更绿了，环境监测数据，印证着我们日常生活中可触可感的切身体会。 　　比如，2022年全国地表水水质优良断面比例升至87.9%，这已接近发达国家水平，今年前三季度比去年同期上升0.8个百分点。 　　再如，2022年339个地级及以上城市空气质量优良天数比例达86.5%，中国成为全球改善空气质量速度最快的国家，今年以来空气质量优良率保持较高水平，总体呈明显改善趋势。 　　绿色低碳发展积厚成势。 　　今年前10月，我国新能源汽车产销量同比分别增长33.9%和37.8%。今年前三季度，外贸“新三样”电动载人汽车、锂离子蓄电池、太阳能电池合计出口同比增长41.7%，占我国出口比重同比提升1.3个百分点，太阳能电池产量增长63.2%，绿色转型对工业生产的带动增强。以“绿色”为重要办赛理念的杭州亚运会，让全世界看到中国高质量发展的新气象。 　　绿色低碳循环发展，是当今时代科技革命和产业变革的方向，我国在这方面开辟新赛道、创造新市场，形成了许多新的经济增长点。 　　“绿水青山就是金山银山，改善生态环境就是发展生产力。”正确处理高质量发展和高水平保护的关系，我们正不断塑造发展的新动能和新优势，持续增强发展的潜力和后劲。 　　毋庸讳言，生态环境保护仍然面临严峻挑战。今年前三季度，全国地级及以上城市平均空气质量优良天数比例同比下降1.5个百分点，PM2.5平均浓度同比上升3.7%。 　　怎么看？一方面，北方地区干旱少雨大风导致沙尘天气频发，是重要因素；另一方面，这也说明生态环境保护结构性、根源性、趋势性压力尚未根本缓解，解决起来具有长期性、复杂性、艰巨性，“生态文明建设仍处于压力叠加、负重前行的关键期。” 　　生态治理，道阻且长，行则将至。 　　站在中华民族永续发展的战略高度，以习近平同志为核心的党中央始终保持加强生态文明建设的清醒认识和战略定力。就拿今年来说，开局之年，习近平总书记奔赴地方考察调研，主持召开重要会议，作出重要指示批示，一如既往地高度重视和有力推进生态文明建设这个“国之大者”。 　　推动经济社会发展绿色化、低碳化是实现高质量发展的关键环节。我们已走过千山万水，但仍需跋山涉水。 　　安德森等外方专家学者参加此次国合会时，“惊讶于中国交通工具实现电气化的速度”，“感受到城市更加宜居，空气更加清洁”。随着美丽中国建设全面推进，高质量发展的绿色底色持续厚植，他们再来中国，定会看到人与自然和谐共生的更美图景。

　　重温习近平主席和约瑟夫·拜登总统在印尼巴厘岛会晤，中美双方重申致力于合作并与其他国家共同努力应对气候危机。为此，中国气候变化事务特使解振华和美国总统气候问题特使约翰·克里于2023年7月16—19日在北京、11月4—7日在加利福尼亚阳光之乡举行会谈，并发表以下声明： 　　（点击阅读原文可跳转至原网页） 　　一、中美两国回顾、重申并致力于进一步有效和持续实施2021年4月中美应对气候危机联合声明和2021年11月中美关于在21世纪20年代强化气候行动的格拉斯哥联合宣言。 　　二、中美两国认识到，气候危机对世界各国的影响日益显著。面对政府间气候变化专门委员会（IPCC）第六次评估报告等现有最佳科学发现的警示，两国致力于有效实施联合国气候变化框架公约和巴黎协定，体现公平以及共同但有区别的责任和各自能力的原则，考虑不同国情，根据巴黎协定第二条所述将全球平均气温上升控制在低于2°C之内并努力限制在1.5°C之内，包括努力保持1.5°C可实现，达成该协定的目的。 　　三、中美两国致力于有效实施巴黎协定及其决定，包括格拉斯哥气候协议和沙姆沙伊赫实施计划。两国强调，公约第28次缔约方大会（COP28）对于在这关键十年及其后有意义地应对气候危机至关重要。两国认识到，两国无论是在国内应对措施还是共同合作行动方面对于落实巴黎协定各项目标、推动多边主义均具有重要作用。为了人类今世后代，两国将合作并与公约和巴黎协定其他缔约方一道直面当今世界最为严峻的挑战之一。 　　四、中美两国决定启动“21世纪20年代强化气候行动工作组”，开展对话与合作，以加速21世纪20年代的具体气候行动。工作组将聚焦联合声明和联合宣言中确定的合作领域，包括能源转型、甲烷、循环经济和资源利用效率、低碳可持续省/州和城市、毁林以及双方同意的其他主题。工作组将就控制和减少排放的政策、措施和技术进行信息交流，分享各自经验，识别和实施合作项目，并评估联合声明、联合宣言和本次声明的实施情况。工作组由两国气候变化特使共同领导，两国相关部委和政府机构的官员以适当方式参加。 　　五、中美两国将于COP28之前及其后在工作组下重点加速以下具体行动，特别是切实可行和实实在在的合作计划和项目。 　　01 　　能源转型 　　六、在21世纪20年代这关键十年，两国支持二十国集团领导人宣言所述努力争取到2030年全球可再生能源装机增至三倍，并计划从现在到2030年在2020年水平上充分加快两国可再生能源部署，以加快煤油气发电替代，从而可预期电力行业排放在达峰后实现有意义的绝对减少。 　　七、双方同意重启中美能效论坛，以深化工业、建筑、交通和设备等重点领域节能降碳政策交流。 　　八、中美两国计划重启双边能源政策和战略对话，就共同商定的议题开展交流，推动二轨活动，加强务实合作。 　　九、两国争取到2030年各自推进至少5个工业和能源等领域碳捕集利用和封存（CCUS）大规模合作项目。 　　02 　　甲烷和其他非二氧化碳温室气体排放 　　十、两国将落实各自国家甲烷行动计划并计划视情细化进一步措施。 　　十一、两国将立即启动技术性工作组合作，开展政策对话、技术解决方案交流和能力建设，在各自国家甲烷行动计划基础上制定各自纳入其2035年国家自主贡献的甲烷减排行动/目标，并支持两国各自甲烷减/控排取得进展。 　　十二、两国计划就各自管理氧化亚氮排放的措施开展合作。 　　十三、两国计划在基加利修正案下共同努力逐步减少氢氟碳化物，并致力于确保生产的所有制冷设备采用有力度的最低能效标准。 　　03 　　循环经济和资源利用效率 　　十四、认识到循环经济发展和资源利用效率对于应对气候危机的重要作用，两国相关政府部门计划尽快就这些议题开展一次政策对话，并支持双方企业、高校、研究机构开展交流讨论和合作项目。 　　十五、中美两国决心终结塑料污染并将与各方一道制订一项具有法律约束力的塑料污染（包括海洋环境塑料污染）国际文书。 　　04 　　地方合作 　　十六、中美两国将支持省、州和城市在电力、交通、建筑和废弃物等领域开展气候合作。双方将推动地方政府、企业、智库和其他相关方积极参与合作。两国将通过商定的定期会议，进行政策对话、最佳实践分享、信息交流并促进项目合作。 　　十七、中美两国计划于2024年上半年举办地方气候行动高级别活动。 　　十八、双方欢迎并赞赏两国已开展的地方合作，并鼓励省、州和城市开展务实气候合作。 　　05 　　森林 　　十九、双方承诺进一步努力，以到2030年停止和扭转森林减少，包括通过规管和政策手段全面落实并有效执行各自禁止非法进口的法律。双方计划包括在工作组下讨论交流如何增进努力，以加强这一承诺的落实。 　　06 　　温室气体和大气污染物减排协同 　　二十、两国计划合作推动相关政策措施和技术部署，以加强温室气体与氮氧化物、挥发性有机物和其他对流层臭氧前体物等大气污染物排放的协同控制。 　　07 　　2035年国家自主贡献 　　二十一、重申国家自主贡献由国家自主决定的性质，回顾巴黎协定第四条第4款，两国2035年国家自主贡献将是全经济范围，包括所有温室气体，所体现的减排符合全球平均气温上升控制在低于2°C之内并努力限制在1.5°C之内的巴黎温控目标。 　　08 　　COP28 　　二十二、中美两国将会同阿拉伯联合酋长国邀请各国参加在COP28期间举行的“甲烷和非二氧化碳温室气体峰会”。 　　二十三、中美两国将积极参与巴黎协定首次全球盘点，这是缔约方对力度、落实和合作进行回头看的重要机会，以符合巴黎协定温控目标，即将全球平均气温上升控制在低于2°C之内并努力限制在1.5°C之内，并与缔约方决心保持1.5°C温控目标可实现相一致。 　　二十四、两国致力于共同努力并与其他缔约方一道，以协商一致方式达成全球盘点决定。两国认为，该决定： 　　——应体现在实现巴黎协定目标方面取得的实质性积极进展，包括该协定促进了缔约方和非缔约方利益攸关方的行动，以及世界在温升轨迹方面相比没有协定明显处于较好的状况； 　　——应考虑公平，并参考现有最佳科学，包括最新 IPCC 报告； 　　——应在各个主题领域保持平衡，包括回顾性和响应性要素，并与巴黎协定设计保持一致； 　　——应体现实现巴黎协定目标需要结合不同国情，在行动和支持方面大幅增强雄心和加强落实； 　　——应在能源转型（可再生能源、煤/油/气）、森林等碳汇、甲烷等非二氧化碳气体，以及低碳技术等方面发出信号； 　　——认识到国家自主贡献的国家自主决定性质并回顾巴黎协定第四条第4款，应鼓励2035年全经济范围国家自主贡献涵盖所有温室气体； 　　——应体现适应至关重要，并辅以一项强有力的决定，以提出一个有力度的全球适应目标框架——加速适应，包括制定目标/指标以加强适应有效性；为发展中国家缔约方提供早期预警系统；加强关键领域（例如粮食、水、基础设施、健康和生态系统）适应努力； 　　——应注意到发达国家预期2023年实现1000亿美元气候资金目标，重申敦促发达国家缔约方将其提供的适应资金至少翻倍；期待COP29通过新的集体量化资金目标；并使资金流动符合巴黎协定目标； 　　——应欢迎并赞赏过渡委员会关于建立解决损失和损害问题的资金安排，包括为此设立一项基金的建议； 　　——应强调国际合作的重要作用，包括气候危机的全球性要求尽可能广泛的合作，而这种合作是实现有力度的减缓行动和气候韧性发展的关键推动因素。 　　二十五、中美两国致力于进一步加强对话、协作努力，支持主席国阿联酋成功举办COP28。 　　

　　各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团工业和信息化、住房和城乡建设、交通运输、农业农村、能源主管部门： 　　为加快智能光伏技术进步和行业应用，推动能源技术与现代信息、新材料和先进制造技术深度融合，全面提升我国光伏产业发展质量和效率，根据《智能光伏产业创新发展行动计划（2021—2025年）》（工信部联电子〔2021〕226号）工作部署，工业和信息化部、住房和城乡建设部、交通运输部、农业农村部、国家能源局决定组织开展第四批智能光伏试点示范活动。有关事项通知如下： 　　01 　　试点示范内容 　　（一）支持培育一批智能光伏示范企业，包括能够提供先进、成熟的智能光伏产品、服务、系统平台或整体解决方案的企业。 　　（二）支持建设一批智能光伏示范项目，包括应用智能光伏产品，融合运用5G通信、大数据、互联网、人工智能等新一代信息技术，为用户提供智能光伏服务的项目。 　　（三）优先考虑方向 　　1.光储融合。应用新型储能技术及产品提升光伏发电稳定性、电网友好性和消纳能力，包括光伏直流系统、光储微电网、农村光储充系统、便携式光储产品等方向。 　　2.建筑光伏。包括光伏作为建筑屋顶、幕墙或遮阳等建筑构件与建筑有机结合，光伏发电与建筑用电负荷匹配的建筑光伏项目。 　　3.交通运输应用。包括在公路客货运枢纽、公路服务区（停车场）、加油站、港口码头等场景，构建“分布式光伏+储能+微电网”交通能源系统，实现高比例绿色电力自发自用。 　　4.农业农村应用。在设施农业、规模化种养、农产品初加工等生产场景，发展农光互补生态复合模式，优先支持符合条件的光伏扶贫项目。 　　5.光伏绿色化。包括光伏产品绿色设计及绿色制造、退役光伏组件回收处理及再利用、光伏组件零部件再制造、光伏“碳足迹”评价认证、光伏供应链溯源体系等方向。 　　6.关键信息技术。包括光伏系统智能调度、智能运维，以及面向智能光伏系统的通信与信息系统、柔性电力电子、智能微电网、虚拟电厂、工业软件、工业机器人等方向。 　　7.先进光伏产品。包括高效晶硅太阳能电池（转换效率在25%以上）、钙钛矿及叠层太阳能电池、先进薄膜太阳能电池，以及相关产业链配套高质量、高可靠、低成本设备及材料等方向。 　　8.新型设施和实证检测。包括面向数据中心、5G等新型基础设施的智能光伏系统，面向极寒、极热、高湿度、低辐照量、高盐雾等典型场景建设光伏应用和实证检测等方向。 　　02 　　申报条件 　　（一）示范企业 　　申报主体为智能光伏领域的产品制造企业、系统集成企业、软件企业、服务企业、光伏组件回收企业等，并符合以下条件： 　　1.应为中国大陆境内注册的独立法人，注册时间不少于2年； 　　2.具有较强的自主创新能力，已掌握智能光伏领域关键核心技术； 　　3.已提供先进、成熟的智能光伏产品、服务或系统； 　　4.拥有较高的智能制造和绿色制造水平； 　　5.形成清晰的智能光伏商业推广模式和盈利模式； 　　6.具备丰富的智能光伏项目建设经验。 　　（二）示范项目 　　申报主体为项目组织实施单位，可以是相关应用单位、制造企业、项目所在园区、第三方集成服务机构等，有关单位及项目应符合以下条件： 　　1.已建成具有特色服务内容、贴近地区发展实际的智能光伏应用或服务体系； 　　2.采用不少于3类智能光伏产品（原则上由符合《光伏制造行业规范条件》的企业提供）或服务，提供规模化（集中式10MW以上、分布式1MW以上）的智能光伏服务；对建筑及城镇领域智能光伏以及建筑一体化应用单个项目，以及交通应用领域的公路服务区、加油站项目，装机容量不少于0.1MW； 　　3.光伏系统安装在建筑上的，应具备应急自动断电功能，并与建筑本体牢固连接，保证结构安全、防火安全和不漏水不渗水； 　　4.具备灵活的服务扩展能力和长期运营能力，具有自主创新性、持续运营和盈利的创新模式，具备不断完善服务能力和丰富服务内容的发展规划。 　　03 　　组织实施 　　（一）申报单位要严格按照通知要求和附件格式（可在工业和信息化部官网下载），规范填写智能光伏试点示范申报书，向所在地省级工业和信息化主管部门提交申报材料。 　　（二）省级工业和信息化主管部门会同住房和城乡建设、交通运输、农业农村、能源主管部门进行实地考察和专家评审，根据评审结果推荐企业和项目，出具推荐函。 　　（三）各省、自治区、直辖市推荐的示范企业不超过5家，示范项目不超过8个；计划单列市、新疆生产建设兵团推荐的示范企业不超过3家，示范项目不超过5个。各地推荐的示范企业及项目要严格控制数量，超过推荐数量的不予受理。 　　（四）请各地工业和信息化主管部门于2023年12月11日前将推荐函连同申报材料（纸质版一式两份和电子版光盘）通过EMS或机要交换至工业和信息化部（电子信息司）。 　　（五）工业和信息化部会同住房和城乡建设部、交通运输部、农业农村部、国家能源局对申报的企业、项目进行评选。评选结果在有关部门官方网站及相关媒体上对社会公示，对公示无异议的企业、项目予以正式发布。 　　04 　　管理和激励措施 　　（一）工业和信息化部联合住房和城乡建设部、交通运输部、农业农村部、国家能源局加大对示范企业、示范项目的宣传推介力度，提升试点示范影响力，扩大示范带动效应。组织对示范企业、项目开展评估考核并对智能光伏试点示范名单进行动态调整。 　　（二）鼓励各级政府部门和社会各界加大对试点示范工作的支持力度，从政策、标准、项目、资源配套等多方面支持示范企业做大做强，支持示范项目建设和推广应用。 　　（三）示范企业、示范项目应贯彻落实《智能光伏产业创新发展行动计划（2021—2025年）》，努力树立行业标杆，发挥示范带动作用，加快先进产品、技术、模式等应用推广。 　　联系人及电话：陈昭  010-68208221/68208264 　　地  址：北京市海淀区万寿路27号院 　　工业和信息化部办公厅 　　住房和城乡建设部办公厅 　　交通运输部办公厅 　　农业农村部办公厅 　　国家能源局综合司 　　2023年11月10日

　　11月8日，由上海市人民政府、湖北省人民政府、生态环境部共同主办的2023中国碳市场大会在上海举行。上海市委书记陈吉宁出席开幕式并致辞，生态环境部部长黄润秋，湖北省委副书记、省长王忠林致辞，并与上海市委副书记、市长龚正共同启动大会。 　　这场大会聚焦“建设碳排放权交易市场，推动实现碳达峰碳中和”主题，全面展示全国碳市场建设工作成效，打造应对气候变化国际交流合作“新名片”，充分彰显了应对全球气候变化的大国担当。 　　这一重磅大会为何由上海和湖北共同举办？这场全球最大碳市场“旋风”，缘何风起上海和湖北？ 　　缘起：10年试点，4年筹建，全国碳排放权注册登记结算系统落户湖北 　　此话要从知名的《京都议定书》说起。 　　为了应对气候变暖，1997年的《京都议定书》明确提出，将二氧化碳排放权可作为商品进行交易。从此，世界上多了一种新的交易——碳排放权交易。 　　这种全新的交易，简单来说，就是通过市场化手段，让有效减排的企业出售多余的二氧化碳配额，超标排放的企业则需购买配额，由此推动企业减少二氧化碳排放。 　　2010年，湖北敢为人先，率先提出“打造全国碳金融中心”，次年湖北与北京、上海、天津、重庆、广东、深圳一道，入列国家碳排放权交易试点。 　　2014年4月，湖北碳排放权交易市场开市。此后，湖北建立了成熟市场体系，总开户数、市场履约率等指标排名长期领先，为全国碳排放权交易市场的建设积累了丰富的“湖北经验”。 　　2017年12月，国家宣布，全国碳排放权注册登记结算系统落户湖北、交易系统落户上海。 　　注册登记结算系统，好比碳资产的“银行”和“仓库”，承担了碳排放权的确权登记、交易结算、分配履约等业务，是全国碳资产的大数据中枢。 　　2021年7月16日，全国碳市场上线交易，这是全球覆盖温室气体排放量最大的碳市场——首批纳入的2162家发电行业企业，二氧化碳年排放量超过45亿吨。 　　10年试点，4年筹建，湖北终于等来了里程碑的一天！ 　　亮眼：中碳登已成为全球规模最大碳排放权登记结算机构 　　自全国碳市场上线以来，中碳登（全国碳排放权注册登记结算系统）保持系统零故障、零中断、零差错，为全国碳市场高效、平稳运行贡献了湖北智慧和湖北力量。 　　作为全国碳交易与碳资源配置“底层数据库”，中碳登统筹管理全国2533家企业账户，成为全球规模最大的碳排放权登记结算机构。 　　截至2023年11月8日，中碳登服务全国碳市场无中断安全运行561个交易日，累计成交碳配额3.98亿吨，成交额217.68亿元，累计完成交易清算85870笔，清算金额达435.36亿元。 　　发力：各类要素加速向湖北聚集 　　俯瞰武昌区中北路主轴，银白色的中碳登大厦格外醒目。眼下，中碳登犹如“聚绿盆”，不断吸引着资金、技术和绿色金融机构以及各类金融要素向湖北聚集。 　　中碳登联合中债登、上清所、农业银行研究所等，发布多个权威碳指数，首创碳质押、碳回购等碳金融产品。 　　全省已设立5支碳基金，汇聚碳领域头部企业100余家，初步形成碳交易、碳核算、碳金融等产业链。 　　在碳市场机制带动下，湖北碳排放强度下降40%，绿电装机容量占比超过60%，以年均3%的能耗增速支撑起年均7.3%的经济增长，“绿水青山就是金山银山”理念深入人心。 　　数据显示，湖北已培养高质量碳市场专业人才5000多名，构建碳市场全产业链，打造全国碳交易、碳金融集聚区初见成效。 　　据悉，2024年中国碳市场大会将在湖北武汉举办。此后每年的中国碳市场大会将在上海市和湖北省武汉市两地轮流举办。